周汉民：加快制定全国性法律，推进绿色金融发展建设美丽中国

来源：阿白律师网时间：2022-10-28

“美丽中国建设，一定要通过绿色发展。”全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民在10月25日国际金融报社主办的首届“绿色金融论坛”上表示。

周汉民还呼吁，抓紧制定绿色金融全国性法律，“以点带面，连线成片，助推绿色金融发展”。

美丽中国建设要通过绿色发展

周汉民认为，富强、民主、文明、和谐、美丽是社会主义现代化强国的五大表现，绿色金融论坛切中强国目标之一：美丽中国建设，一定要通过绿色发展。

党的二十大报告提出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。

周汉民从党的二十大报告中找到绿色金融发展的几个支点：第一，要加快发展方式绿色转型，主要是指高质量发展；第二，深入推进环境污染的治理，绿水青山就是金山银山；第三，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，这不仅是中国的目标，同样是中国作为负责任大国承担的国际义务；第四，积极稳妥推进双碳战略，2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。

周汉民回顾了中国绿色金融发展的几个节点：第一个节点是2016年，G20峰会在杭州召开，峰会通过《G20绿色金融报告》。在这一年，中国绿色信贷取得实质性进展，绿色信贷在中国绿色金融业占比达67%。

第二个节点是2019年，这一年绿色金融创设了更多新的金融工具来服务绿色发展，中国发行313亿美元绿色债券，发行规模在当年居世界第二。

第三个节点是2020年，中国宣布“双碳”目标。从这一年开始，中国的绿色金融聚焦“双碳”目标，与“双碳”目标实现有关联的贷款占比超过七成。

第四个节点是2021年，全国碳排放权交易市场诞生，“目前为止有八大行业的碳汇在进行交易，相关的配额已经扩大到70亿吨，这样的碳交易市场使得市场经济和市场手段在双碳目标实现中发挥重要作用，成为现实。”周汉民表示。

此外，周汉民指出，由于碳交易市场在中国的诞生，中国的绿色金融可以再聚焦“碳金融”，绿色金融蓬勃发展的另一个方向是碳排放交易的保险——“碳保险”。碳交易方向的保险当下成为中国绿色金融发展的新工具、新方式。

抓紧制定绿色金融全国性法律

要进一步推动绿色金融发展，周汉民呼吁抓紧制定绿色金融全国性法律，“绿色金融到目前为止全球没有一部法，中国要抓住机遇，制定全国性法律”。

当下全球没有一个主权国家出台绿色金融立法。中国特色社会主义现代化建设示范区深圳和特色社会主义现代化建设引领区浦东走出了坚实步伐，深圳在去年3月正式实施《深圳经济特区绿色金融条例》，上海浦东在今年6月通过《上海市浦东新区绿色金融发展若干规定》。

对于制定绿色金融全国性法律，周汉民有三方面的思考：第一，绿色金融要服务绿色产业需要，通过立法解决产业评估标准问题。

第二，金融机构的绿色配套应该成为法定的金融服务事项，金融企业服务于绿色发展，应该是法定义务。

第三，从贷款、债券到绿色碳保险，绿色金融的手段、工具和方法多种多样，需要在创新的同时就强调监管。

另外，周汉民认为，有三方面应该作为法律的组成部分予以固化：一是企业的环境信息应当依法予以披露，而且要与机构共享；二是金融机构对风险的识别、预判及管控应成为法律制度的组成部分；三是中国相关的金融立法要强调对绿色金融企业的鼓励和保护。