制定行动计划范文(实用10篇)(制定行动计划)

制定行动计划范文 第1篇

每个人都有目标，但有些人似乎总比其他人完成得更多。

这是因为那些比一般人更快完成目标的人是那些使用系统的、经过验证的目标设定和目标实现方法的人。

答案很简单——你需要一个有效的行动计划。

以下是你可以采取的6个步骤来创建一个有效的行动计划。

1、寻求清晰感

制定行动计划的第一步就是明确你想要什么。

清晰是设定目标最重要的单一品质，或许也是成功最重要的单一品质。

不要设定一些模糊的目标，比如更多的钱，更好的健康和幸福等等，明确你想在特定的时间赚多少钱，或者你想要什么样的健康和幸福水*。

你需要为你生活的每一部分设定多维度的目标，这样你才能像一台运转良好的机器一样运转。

你需要为你的健康、事业、财务、人际关系、个人和职业发展、社区和精神成长设定目标。

这会立即把你放入一个单独类别的人群内，因为大多数人都不知道他们真正想要的是什么。

大多数人都无意识地沉浸在对失败的恐惧中，这无疑阻碍了他们去设定明确的具体目标。

如果你没有制定明确的、具体的目标，那么你可能就会因为这些目标太模糊而无法实现它们。

2、写下你的目标

只有3%的成年人写过自己的目标。其他人则计划着某一天再把它们写下来。

成功始于一叠纸，一支笔，几分钟的时间。

你可以从“三个目标”开始：在30秒内迅速写下你人生中三个最重要的目标。

无论你写下哪三个目标，它们都可能是你在生活中真正想要的东西。

当你真正写下一个目标的时候，就好像你把它写进了你的潜意识里，从而激活了一系列的精神力量，使你能够完成比你梦想的更多的事情。

你会开始期望实现目标，你也会开始吸引人和环境进入你的生活，而这些人和环境与实现你的目标是相一致的。

3、设定一个最后期限

下一步是设定一个最后期限。

如果是一个大的目标，那就设定一系列的最后期限。

如果你在最后期限前没有完成目标怎么办？设置另一个最后期限。

记住，最后期限是对你何时能实现目标的一个猜测。

你可以很好地提前实现你的目标，也可能比你预期的要花费更长的时间，但你必须在出发前有一个目标时间。

最后期限就像一个“强迫系统”，它会在你的潜意识里推动你按时完成目标。

如果你想实现财务**，你可以设定一个10年或20年的目标，然后逐年分解，这样你就知道每年你要存多少钱和投资多少钱。

没有不合理的。目标，只有不合理的期限。

4、列一个清单

现在，把你能想到的你为了实现目标所要做的事情列一个清单。

有了书面目标之后，有一件事可能会让人们退缩，那就是没有花时间去列出一份清单，而这上面列着他们为了实现目标必须要做的所有小事情。

确定你要克服的障碍；确定你将需要的知识、信息和技能；确定那些你需要帮助和合作才能实现目标的人。

你的清单越全面，你就会越有动力，你的欲望就会越强烈，你也就会越会相信它是可能的。

将所有这些事情按照优先级和顺序组合成一个计划。

优先级可以只分为重要的和不重要的。

而顺序是你在做其他事情之前必须做的事情，而且是按照什么顺序做的。

列出你能想到的你必须要做的每一步。当你想到新的项目时，把它们添加到你的列表中。

80、20法则说你80%的成果来自于你20%的活动（前几天我们刚刚谈论过这个法则）。

在这里，20/80法则的意思是，你花在计划你目标和**你计划上的前20%的时间将占到实现目标所需时间和精力的80%。

5、创建一个计划

现在你有了这个全面的清单，接下来就把它列入一个全面的计划中。

提前计划好每一天、每一周、每一个月。每月月初制定计划；提前一周计划好周末；并在前一天晚上做好计划。

当你计划你的活动和任务时越仔细和详细，你就会在更短的时间内完成更多的事情。规则是，花在计划上的每一分钟节省了你10分钟的执行时间。

然后，当你完成每天的计划时，选择你当天最重要的任务。同样，你也可以用80/20规则来设定优先级。

问问你自己，如果我只能做清单上的一件事，哪个活动是最重要的？在那个活动旁边放一个数字“1”。 然后问问你自己，如果我只能做这个清单上的另一项任务，那么哪一项最能充分利用我的时间呢？然后在任务旁边写一个数字“2”。

一直问这个问题，直到你有了那20%的任务，然后按照顺序和优先级来**。

现在你就有了一个行动计划。

6、采取行动

既然是行动计划，那么最后一步就是采取行动了。切记跟踪你的进展，并在这个过程中做出调整。

确保你每天都在做一些事情，让**着生活中真正想要的方向前进。

制定行动计划范文 第2篇

[关键词]建筑工程；施工进度；控制

对施工进度的有效控制是建筑施工企业管理能力的体现，也是企业赢利目标能否实现的重要管理手段。施工进度控制的具体任务是编制施工总进度计划，编制单位工程施工进度计划，编制分部分项工程施工进度计划，编制季度、月旬作业计划，并控制实施。下面就从以下三个方面对建筑工程施工进度的控制进行探讨分析。

一、影响工程施工进度因素的分析

由工程项目的施工特点决定，尤其是较大和复杂的工程项目，往往都工期较长，影响进度因素也就较多，其主要因素有：

1.相关单位的影响。工程项目的主要施工单位对施工进度起决定性作用，但是建设单位与业主、设计单位、银行信贷单位、材料设备供应部门、运输部门、水电供应部门及政府的有关主管部门都可能给施工某些方面造成困难而影响施工进度。

2.施工组织管理的影响。流水施工组织不合理、劳动力和施工机械调配不当、施工平面布置不合理等都将影响施工进度。

3.技术管理失误。施工单位采用技术措施不当，施工中发生技术事故，应用新技术、新材料、新结构缺乏经验，不能保证质量等都要影响施工进度。

4.施工条件的变化。施工中工程地质条件和水文地质条件与勘查设计不符，自然条件的变化，如地质断层、溶洞、地下障碍物、软弱地基及恶劣气候、暴雨、高温和洪水等都对施工进度产生影响、造成临时停工或破坏。施工中如果出现意外的事件，如战争、严重自然灾害、火灾、重大工程事故、工人罢工等都会影响施工进度。

二、施工进度控制原理的分析

1.组织管理原理。工程项目实行进度计划控制。首先必须编制工程项目的各种进度计划，包括工程项目进度总计划、单位工程进度计划、分部分项工程进度计划、季度和月(旬)作业计划等。其次必须组织工程项目实施全过程的各专业队伍，工程项目经理和有关劳动调配、材料设备、采购运输等各职能部门都按照施工进度规定的要求进行严格管理、落实。最后还应有一个项目进度检查控制系统。自公司经理、项目经理，一直到作业班组都设有专门职能部门或人员负责榆查汇报，整理实际施工进度资料，并与汁划进度进行比较和调整。

2.信息反馈原理。施工的实际进度通过信息反馈给基层工程项目进度控制的工作人员，在分工职责的范围内，经过对其加工，再将信息逐级反馈，直到主控制室，主控制室整理统计各方面的信息，经比较分析做出决策，调整进度计划，仍使其符合预定工期目标。

3.动态控制原理。工程项目进度控制是一个不断进行的动态控制过程，也是一个循环的进行过程。当实际进度与计划进度不一致时，便产生超前或落后的偏差。分析偏差的原因，采用相应的措施，调整原来计划，使两者在新的起点上吻合，继续按其进行施工活动，并且尽量发挥组织管理的作用，使实际工作按计划进行，实现工程进度的主动控制和动态控制。项目的进度计划控制全过程，就是计划、实施、检查、比较分析、确定调整措施、纠偏、再计划的主动控制和动态控制的循环过程。

制定行动计划范文 第3篇

一、编制背景、过程和建设思路

建设思路：顶层设计和行动计划提出，以数强基、夯实自主可控的新型基础设施，以数兴业、发展高质量的数字经济，以智治市、构筑精准高效的智慧治理体系，以智善政、建设普惠便捷的惠民服务体系，构建“一脑赋能、数惠全城”的建设运行模式，助推全市经济社会高质量发展，将打造成为更有颜值、有气质、有内涵、有格调、有品位的全国新型智慧城市样板和标杆。

二、顶层设计主要框架及内容

《市新型智慧城市示范城市顶层设计（2021-2025年）》共分为7个部分。

第一部分为“现状与形势”。分析了国家政策导向，对标示范城市，阐述了建设新型智慧城市示范城市的发展基础、存在的问题与挑战、未来工作推进面临的形势。

第二部分为“总体设计”。明确了发展思路、基本原则、战略定位、发展目标，其中在战略定位方面，围绕打造“三个高地”要求，提出建设以数字生活引领市民幸福感再升级的示范之城、以城市超脑全面赋能内陆改革开放的示范之城、以信创产业带动科技创新突破发展的示范之城、以数据要素激活先进制造转型提质的示范之城、以智慧交通融合发展引领智慧出行的示范之城、以生态健康安全协同提升韧性智慧的示范之城。

第三部分为“架构设计”。设计了新型智慧城市示范城市建设的总体架构、业务架构、应用架构、数据架构、基础设施架构、技术架构、产业架构。

第四部分为“发展任务设计”。聚焦后疫情时代智慧城市发展需求，从强调自主可控、构建新型基础设施体系，创新数据治理、构建城市超级大脑，统筹服务入口、实现便捷惠民服务，聚焦绿色发展、构建生态宜居环境，聚焦高效联动、打造智慧治理典范，聚焦数字赋能、引领产业精明增长六个层面，提出了发展任务与实施路径。

第五部分为“统筹合规设计”。按照“全市一盘棋”原则，从政策规划统筹、组织机构协调、数据统筹体系、市区县（市）协同、标准规范要求等方面，厘清了职责分工。

第六部分为“建设运营模式”。从创新投融资机制、明确项目集成和服务方式、创新开展数据运营、积极构建运营生态等方面进行了设计。

第七部分为“保障措施”。从强化组织协调机制、完善考核评价体系、统筹优化专项资金、加强干部队伍建设、开展人才招引培育、开展宣传推广方面进行了明确。

三、行动计划主要框架及内容

《市新型智慧城市示范城市建设三年行动计划（2021-2023年）》，严格按照决定及顶层设计所提出的总体要求、发展思路、技术路线和目标任务进行编制，分为5个部分和附件。

第一、二、三部分为“总体要求、行动目标、行动框架”。明确了行动思路和原则，提出到2023年初步建成全国新型智慧城市示范城市的行动目标，确定了“6826”的行动框架，即坚持健全“6”个一联动的建设运营机制（科学决策一把手、规划建设一蓝图、统筹协调一机构、建设运营一体系、管理服务一入口、数据治理一本账），坚持构建“8”大行动组成的任务体系，坚持落地“26”个专项行动组成的工程项目体系。

制定行动计划范文 第4篇

关键词 :核电 ；业主公司；进度控制

中图分类号：TL48 文献标识码：A

引言：近十年来我国核电建设普遍采取投资方组建业主公司，将工程建设的全过程或主要过程委托给专业化的工程公司来执行。不管是全过程委托，还是主要过程委托，作为业主公司都必须承担项目建设的主体责任。为了使项目建设顺利推进，从而实现投资方的要求，业主公司必须对整个项目建设的总体进度进行控制，而工程公司则需要承担进度控制的具体职责。

一、进度控制概述

工程建设的进度控制是指对工程项目建设阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系编制计划付诸实践，在实施过程中经常检查实际进度是否按计划要求进行，对出现的偏差分析原因，采取补救措施或调整、修改原计划，直至工程竣工，交付使用。

项目进度控制，与投资控制和质量控制一样， 是项目施工的重点控制内容之一。它是保证项目按期完成、合理安排资源供应、节约工程成本的重要措施。

为了控制项目建设进度首先要明确进度控制的总目标，施工进度总目标的确定既受到工程施工条件的制约，也受到工程合同或指令性计划工期的限制，同时还要结合工程公司和施工单位的管理水平和效益要求，确定进度控制的总目标可以从以下几个方面考虑：

（1）参考同类型电站的实际情况，以正常工期为施工进度控制总的目标。正常工期根据正常施工速度来确定。

（2）以最优工期为施工进度控制总目标。最优工期可以采用以正常工期为基准，应用工期成本优化的方法来确定。

（3）以合同工期或业主公司给出的指令工期为施工进度控制总目标。

业主公司进行施工进度控制的主要任务是：审查工程公司提交的工程总进度计划并控制其执行。其中的重要内容就是检查工程公司对设计、采购、施工和调试等参建单位相关进度的控制情况。工程公司应按合同范围，审查参建单位编制各分部工程的总进度计划，并督促和审查参建单位编制年度、季度、月度和周作业计划，控制各级计划的有效执行，同时向业主公司汇报进度执行情况。

进度控制的目标与投资控制、质量控制的目标是对立统一的，一般说来，进度快就要增加投资，但工期提前也会提高投资效益；进度快可能会影响质量，而质量控制严格就可能影响进度；但如果质量控制严格而避免返工，又会加快进度。进度、质量与投资三个目标是一个系统，工程管理就是要寻找三者间的平衡，解决三者之间的矛盾， 既要进度快，又要投资省、质量好。

二、工程进度计划

（一）、项目进度计划体系

核电工程项目进度计划体系通常采用多级联动的动态计划管理体系，整体划分为六个级别，分别从一级进度计划到六级进度计划。

一级进度计划即项目总体进度计划，由业主公司制定并实施过程控制，是整个项目计划体系的基础和总框架，以下各级进度计划均需在一级进度计划约定的范围内。

二级进度计划即项目各分部工程的接口进度计划，由工程公司制定并实施过程控制，是设计、采购、施工和调试等各分部工程的指导计划。

三级进度计划即项目各分项工程的总体进度计划，由各参建单位制定并实施过程控制。

四级和五级进度计划是各参建单位根据负责的项目工作内容的实际情况，制定并实施的六个月滚动计划和月计划。

六级计划即参见单位制定并实施的周计划，通常以任务清单的形式进行控制。

整个计划体系可用如下简图表示（六级计划未在图中体系）：

1、一级进度计划

一级进度计划即工程总进度计划，用于确定整个项目的开竣工日期及各主要阶段的工期，确定各项工程施工的衔接关系。工程总进度计划的基本要求是：保证项目在规定的期限内完成，迅速发挥投资效果；保持项目建设的连续性和均衡性。工程总进度计划编制的正确与否是保证各项工程以及整个建设项目按期交付使用、充分发挥投资效果、降低工程成本的重要条件。

2、二级进度计划

二级进度计划是在一级进度计划框架下，由工程公司编制出版的各分部工程总体进度计划，主要约定各分部工程间的进度接口。如设计二级进度计划和采购二级进度计划，二者对设计接口和采购提资等重要接口时间点进行明确；再如建安二级进度计划和调试二级进度计划，二者对系统的安装完工和移交调试的时间点进行明确等。

二级进度计划作为各分部工程的接口进度计划，起着横向协调各分部工程，按照一级进度计划的要求，同步向前推进的重要作用。

3、三级进度计划

三级进度计划是承包商按照所承担的合同范围，在二级进度计划框架下，对合同约定的工作编制的总体进度计划，作为承包商承担相应合同责任的附加要求列入合同文件。

三级进度计划根据各分部工程的划分，主要有工程设计三级计划（又根据设计范围拆分成核岛主系统设计合同、核岛辅助系统设计合同、常规岛设计合同和BOP设计合同等，对应每个合同包都有独立的三级进度计划）、设备采购和制造三级计划（根据设备供应商和采购包进行拆分，对应每个采购包都有独立的三级进度计划）、土建三级进度计划（根据核岛、常规岛和BOP工程进行拆分）、安装三级进度计划（根据核岛、常规岛和BOP工程进行拆分）、调试三级进度计划等。

三级进度计划应包括对应合同范围内的所有活动。

4、四级、五级和六级进度计划

对于土建和安装这样较为庞大和复杂的合同包，其承包商根据实际需要编制四级、五级和六级进度计划，以有效指导整个现场施工按部就班地开展。

四级进度计划是对承包商所承担的合同范围内所有工作的细化，除了对主要工作的时间和逻辑上的细化外，还必须对整个工程量计划进行平衡，绘制总工程量曲线和各专业工程量曲线，并通过施工逻辑和工期的优化，尽量使工程量曲线趋近于抛物线。在工程量曲线的基础上，承包商还必须对完成合同范围内所有工作配置足够且合理的资源，包括所动用的人力和施工设备，以及相关的委托采购物项和消耗性物资等，编制与之相匹配的人力动员计划和曲线、重要设备和专用工机具配置计划和曲线等。这个过程需要重点关注的要点包括：人力和设备配置计划是否能满足完成计划工程量的需要；基本工作程序是否合理、实用; 施工设备是否配套，规模和技术状态是否良好；如何规划运输通道；员工的工作能力如何；工作空间分析；预留足够的清理现场时间；材料、劳动力的供应计划是否符合进度计划的要求等。

五级进度计划是承包商在四级进度计划基础上编制的月度施工计划。该计划采取三个月滚动出版的形式，每期计划内容包括当月施工计划以及后两个月的计划预测，以指导技术、物资等部门做好施工技术和物资准备，同时也使各施工队对后续进度安排有提前的准备。五级进度计划主要由各施工队负责制定和实施。

六级进度计划是承包商各施工队在五级进度计划基础上编制的周施工进度计划，即周任务单。六级计划采取双周滚动出版的形式，每期计划内容包括本周施工任务单及下周预计任务清单。六级进度计划由各施工队负责制定，由施工队下设各班组负责执行。

（二）、专项进度计划

在各级进度计划执行过程中，如为了保证某个重要节点或专项工作的按期完成，需要跨板块、跨专业、甚至跨承包商间通力合作的时候，往往需要用到专项进度计划。

专项进度计划由工程公司统一组织编制，所有参建单位在执行原有各级进度计划的同时，投入优势资源，在该部分工作中执行专项计划的安排，优先确保该部分工作按要求完成，以确保专项计划得以有效实施。

在整个项目周期中，专项计划的级别应高于各级进度计划，但工程公司必须做好统筹策划，专项计划的数量不应过多，以免影响正常的进度计划体系的运行。

三、进度控制的过程

核电工程项目进度管理也必须遵循PDCA项目管理的基本原则，即对各级进度计划在执行过程中必须进行及时必要的跟踪和检查，并依据计划的实际完成情况，对计划偏差进行纠正，对后续计划进行修订。在进度控制过程中应注意以下几个方面：

（1）采用各种控制手段保证项目及各个工程活动按计划及时开始，在过程中记录各工程活动的开始和结束时间及完成程度。

（2）在各控制期末（如月末、季末，一个工程阶段结束）将各活动完成程度与计划对比，确认整个项目的完成程度，并结合工期、生产成果、劳动效率、消耗等指标，评价项目进度状况，分析其中的问题。

（3）随时掌握各施工过程持续时间的变化情况以及设计变更等引起的施工内容的增减，施工内部条件与外部条件的变化等，及时分析研究，采取相应措施。

制定行动计划范文 第5篇

关键词：核电工程 计划 管理

核电工程计划管理是进行核电工程建设的灵魂与核心，通常情况下，核电项目的建设工作是一项复杂的工程管理，这需要借鉴其他的工程管理的经验，在保证核电工程具备较高的施工质量的前提下，同时保证核电工程的施工进度。在核电工程管理中，首先需要对核电工程的计划进行管理，然后依据施工的进度，对计划进行动态的实时跟踪，进而逐步建立起一个完善和全面的核电工程计划管理体系，再依托核电工程的人员配置，做好核电工程的计划管理，为核电工程的顺利开展做好基础工作。

1 核电建设的计划层次

通常情况下，核电工程的计划可以分为6个管理层次，分别处于核电工程的不同阶段，是对工程各个阶段的分级管理，确保整个核电工程处于有序正常的施工进度中，保证核电工程的可控制性。根据核电工程的建设进度，在核电的不同施工期制定不同的工程计划。例如，一级进度计划、二级进度计划、三级进度计划、四级计划母体、四级计划（年度计划）、五级计划、六级计划、系统安装完工计划、房间移交计划、专项进度计划、核清洁计划等。不同的阶段采用不同的计划，通过对计划的管理来实现对核电工程建设的有效控制。

2 不同计划层次的工作内容

核电工程一级进度计划

在核电工程的施工之前，需要对核电工程的整体建造有着详细的工程计划和工程进度的安排。不仅需要对工程的施工进度、工程的工期安排、关键项目和线路、工程的施工风险等进行全面科学的分析，并制定施工计划，在此基础上，进行核电工程的二级施工进度计划。

核电工程二级进度计划

在完成一级进度计划之后，二级工程进度计划开始制定，主要由工程的承包方进行编制。在一级进度计划的基础上进行工程的细化。一般情况下，二级进度计划主要包括里程碑、BOP、核岛、常规岛的设计、设备交付、制造、土建施工、安装施工、房间和系统的移交等。

核电工程三级进度计划

核电工程三级进度计划主要是指核电工程的承包商就核电工程的土建和安装等分包单位进行工程合同的签订，并对工程的进度进行详细的制定。工程分包商根据二级进度计划进行三级进度计划的编制，在工程合同中明确施工区域、施工项目的完工日期等，其制定的计划内容涉及图纸设计、设备和原料采购、工程施工、工程交付等，工程设计内容更为详细、系统和全面

核电工程四级计划母体

核电工程四级计划母体主要是指由分包单位进行编制的核电工程总体控制计划，其中包括工程的施工、工程的进度管理、工程的协调等各项内容，是对整个核电工程施工活动的全面管理。四级计划母体是建立在三级进度计划的基础之上，对核电工程的施工活动进行详细的分解，按照不同的工作包、厂房、施工区域、施工标高等更为专业的进行施工步骤的细分，四级计划母体从文件的准备到工程施工完成后的工作报告都有着具体的时间安排，同时也是进行年度计划、半年度计划、完工计划的基础。

核电工程年度计划

在完成了四级进度计划母体后，对于核电工程的施工进度有了较为详细的划分，在此基础上，截取一年的工程施工计划，进行核电工程的年度计划，一般情况下年度计划主要是依据各个分包商的工程计划、工程工期和施工活动进行编制。

核电工程6个月滚动计划

核电工程6个月的滚动计划主要是从工程的四级计划母体中截取的，工程半年度滚动计划主要是由分包单位进行编制，是对于工程的施工和生产活动进行的详细的计划编制，并对这些施工进度计划进行定期的编制、更新、审批和，是对整个核电施工工程的一项动态管理，可以真实地反映出核电工程各项工作的实际完成情况，同时也是各个施工队进行施工计划编制的基础。半年度滚动计划是以核电工程的6个月的施工周期进行编制，核电工程的分包商每月15号进行计划的编制，25号进行计划的提交。第一个月的计划主要是对过去工程施工进度的累计，第二个月和第三个月主要为执行月，最后3个月为工程的预测月，对工程的施工和开展进行预测。

核电工程六级计划（双周滚动计划）

核电工程的六级计划又称之为双周滚动计划，由各个施工队或者施工厂进行编制和的周施工计划。六级施工计划的编制主要是分包单位根据工程的五级进度计划来进行编制，将每个月的计划进行细分，月指标详细分配到每周，形成核电工程施工的周指标，周指标的计划编制要集合现场的实际情况进行编制，主要反映的是工程的未来两周的施工活动，根据工程的实际情况进行每周编制。

工程安装系统完工计划

核电工程的安装系统完工计划主要是由工程分包单位进行编制和，该项工程计划中包含了核电工程中每个系统的相关信息和活动项目，该计划每个月进行一次编制，分包单位向总承包单位进行提交。其中涉及的工作内容包括：核电工程各项系统的安装信息和安装进度，EM4包回路的水压试验，各个系统和工作包的EESR目标日期以及实际完成日期，各个系统的检查日期。

核电工程房间移交计划

房间移交计划由工程的分包单位根据工程的现场施工进度以及工程的施工计划和安排，每月进行工程房间移交计划的编制，提交给工程的总承包商，在完成房间的移交后，开始由安装的分包单位进行安装施工活动的开展。

核清洁计划

在完成了房间的移交和返移交后，土建单位会进行工程的装修施工活动，在不破坏房间的前提下进行装修施工活动的开展。在完成房间的装修工作后，开始对房间进行清洁，核清洁计划的编制主要由土建分包单位进行编制，最后提交给总承包单位。

工程专项计划

专项计划的编制需要根据工程的实际需求进行制定，例如，根据工程工期滞后的情况，可以制定专项的工程赶工计划；针对工程施工的重点区域、设备的引入和安装、施工中的重要节点、管道的安装和压力测试等，可以进行详细的专项计划编制。

综上所述，随着人们对核能源的利用越来越广泛，核电厂的建设也越来越普遍，核电工程建设是一项复杂的工序，需要对工程的整个施工阶段进行详细的计划，以此来更好地对核电工程的各项建设进行控制，保证核电工程的施工质量和施工进度，确保工程有条不紊的开展。

参考文献

[1] 飞，王冠.浅析核电工程项目的设计计划接口管理[J].能源与节能，2013（6）：47-48.

[2] 王盼.核电工程计划管理浅析[J].经济管理：全文版，2016（7）：187-188.

[3] 张建伟.浅谈核电工程设计计划管理[J].城市建设理论研究：电子版，2015（9）.

制定行动计划范文 第6篇

科学分析、认真总结实践成效和经验，对于切实增强抓三年行动计划、促有效投资的信心有着积极意义。2016年是“十三五”的开局之年，也是完成三年行动计划的收官之年，必须进一步凝聚共识，创新思路，敢担当、善创新、真实干，全力打好三年行动计划和重点工程建设攻坚战，更好地推进经济行稳致远发展。

[关键词]

三年行动计划；转型发展；重点工程建设；攻坚战

2014年开始实施的宁波经济社会转型发展三年行动计划今年进入收官之年。科学分析、认真总结实践成效和经验，进一步凝聚共识，创新思路，全力打好三年行动计划和重点工程建设攻坚战，对于进一步推动宁波经济社会转型发展，具有重要的现实意义。

一、科学分析、认真总结，切实增强抓三年行动计划促有效投资的信心

2015年是实施三年行动计划的第二年。一年来，三年行动计划和重点工程建设项目推进加挡提速，有效投资实现了新突破，为全市稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险提供了有力的支撑。从项目推进看，轨道交通4号线等261个项目开工建设，三门湾大桥及接线、奥体中心等420个续建项目加快推进，轨道交通2号线一期、环球航运广场等155个项目建成投用，宁波至余慈城际铁路（一期）等7个项目通过国批、省批。科学分析、认真总结实践成效和经验，对于切实增强抓三年行动计划、促有效投资的信心有着积极意义。一是强化目标导向，搭好平台、健全抓手。围绕在新常态下扩大有效投资，扎实做好三年行动计划的研究论证、谋划实施工作。一年来分两批下达重大项目836个，明确每个项目的计划书、路线图和责任人。组织开展重大项目集中开工、重大项目百日攻坚等活动，推动项目落实落地。加强上下联动，市级部门创新要素保障、强化服务指导，各县（市）区积极为重大项目建设搭台唱戏，组织开展姚城赛马、经济社会转型发展攻坚年、“六大攻坚突破”等攻坚活动，形成了项目推进的强大合力。二是强化创新导向，完善机制、激发活力。围绕理顺扩大有效投资体制机制，在深化改革、建章立制上下好功夫、做好文章。加大简政放权力度，推进商事登记制度、要素配置市场化、审批制度改革，不断优化投资环境。推动投融资体制改革，加快金融改革创新，制定PPP融资指导性意见和具体操作流程，建立PPP项目储备库，激发民间投资活力，民间投资占比达到48%。创新督促检查机制，深入实施项目督查组、联合督查等制度，对重大项目开展定期督查、协调和推进，对项目难题进行集中会诊、分类破解，取得较好成效。完善联系服务机制，健全市领导联系重大项目制度，选派205名中青年干部到重点工程项目单位挂职，选派20多名中青年干部担任重大项目代办经理人，有力助推了工程建设。三是强化绩效导向，加强监管、提升效能。一方面，强化监管系统建设。将三年行动计划项目全部纳入重点工程监管系统，实施“红黄绿灯”管理，对未按期完成节点目标任务的项目实施“红黄灯”预警并进行转办。另一方面，完善综合考评办法。坚持以实绩论英雄，依托综合监管系统平台，实行重点工程年终考评与督查相结合，把实地督查结果、协调推进结果作为重要依据，切实提高考评工作的科学性、针对性。四是强化服务导向，加强协调、优化支撑。加大协调服务力度，积极帮助重点工程项目单位解决突出问题和困难，对宁波市图书馆新馆、宁海双盘三山涂围垦等开展协调80多次，解决问题百余个。抓好国家、省重点建设项目的滚动更新和补充，积极争取粮食水利、健康与养老服务、保障安居工程等中央资金和项目。制定出台重点建设项目管理办法，营造法治化、规范化的投资环境。

二、适应常态、把握趋势，积极做好今年三年行动计划和重点工程推进工作

2016年是“十三五”的开局之年，也是完成三年行动计划的收官之年。各地各部门要进一步凝聚共识，创新思路，引导投资方向，优化投资结构，精心谋划安排年度重大项目，加快形成新的支撑力量，更好地推进经济行稳致远发展。在工作推进中，要敢担当、善创新、真实干，全力打好三年行动计划和重点工程建设攻坚战。

一是抢抓机遇，深度融入国家省里重大战略。

结合宁波城市功能定位，以扩大投资和重大项目建设为抓手，全面对接“一带一路”和长江经济带等国家战略和省里重大决策部署，借力借势，努力打造更具辐射力的港口经济圈、更高能级的宁波都市区。首先，完善基础设施体系。以机场三期、杭甬复线宁波段一期、三门湾大桥及接线、宁波至奉化城际铁路等在建项目和沪甬跨海铁路、甬舟铁路等前期项目为支撑，构建完善的立体交通、通信、油气等区域互联互通枢纽，推动与沿带、沿路、沿江区域更高层次合作，打造“一带一路”战略支点和多式联运国际枢纽港。其次，提升城市功能品质。深入推进新型城市化，加快“三江六岸”品质提升、历史文化街区保护提升、城市景观绿化、奥体中心、城中村改造、城市综合管廊试点等重点项目建设，提升中心城区建设品质，补好城乡发展的“瓶颈”和“短板”，为集聚高端要素、发展高端服务经济、提升生活品质提供良好平台。第三，增强综合服务优势。加大高端服务业的集聚，以金融中心、国展中心11号馆等在建和新开工重大服务业项目为支撑，加快港航服务业、现代物流业的发展，提升配套服务完善度和能级。加快海洋经济重大项目建设，推进海港、海湾、海岛联动发展，努力打造海洋特色新兴产业基地和科技兴海创新基地。

二是聚焦重点，大力推动产业创新转型发展。

制定行动计划范文 第7篇

随着全球气温的不断上升和世界范围极端气候事件的频繁发生，由人类活动产生的温室气体排放引起的全球变暖问题，已引起了国际社会的极大关注。“采取行动减少二氧化碳排放”已经成为国际气候谈判议程中的重要议题。自1992年在环境与发展大会上正式签署《联合国气候变化框架公约》（UnitedNa?tionsFrameworkConventiononClimateChange,简称UNFCCC）及1997年签署《京都议定书》以来，国际社会围绕UNFCCC《京都议定书》和的谈判已经不只是单纯的环境事务，而是关系到未来各国争取发展空间和选择发展道路的重大战略问题，对于各国的经济发展、能源政策、科技创新以及生活方式都将产生重大的影响。为了缓解由于履行《UNFCCC》及《京都议定书》中的减排义务给国内经济发展带来的影响，寻求成本有效的减排方式、制定和实施国家低碳发展战略已经成为当前各缔约国的首要任务。鉴于森林在调节陆地生态系统与大气碳库之间的碳交换过程中所发挥的重要作用及其面积的改变对陆地生态系统碳库的影响，通过增加造林和减少毁林面积来履行《京都议定书》中的减限排义务，减少由于在能源领域实施减限排措施给国家经济发展所带来的压力已成为各附件1缔约国在应对全球气候变化、维护国家利益及国际气候谈判中的一项重要策略。在全球实施低碳发展的战略背景下，如何结合我国国情、林情，从激励机制和政策体系角度，设计和有效实施REDD机制，提出我国林业行业减排增汇的政策措施及谈判对策，确保我国作为高度负责国家的形象以及我国未来发展的排放空间，是目前我国参与气候变化林业议题谈判及实施林业减缓行动急需决的问题。

1国际气候制度下的主要林业政策

国际气候制度下与林业相关的主要规定

（1）联合国气候变化框架公约。为了寻求成本有效的方式实施全球低碳发展战略，《UNFCCC》要求附件1缔约方应该实施并详细阐明其保护和增强温室气体吸收汇和储存库、促进可持续森林管理、造林和再造林的政策和措施，促进包括生物量、森林的可持续管理，保护和增强所有温室气体的吸收汇和贮存库。各缔约方在制定应对气候变化的的政策和措施时应考虑到不同的社会经济情况，应具有全面性，并包括所有有关的温室气体源、汇和库以及适应措施，且涵盖所有的经济部门，确保以尽可能最低的成本获得全球效益。此外《UNFCCC》还要求发展中国家采用由缔约方大会制定的具有可比性的方法编制人为引起的各种温室气体的源排放和汇清除的国家清单，但发达国家必须为其提供相应的资金(UN?FCCC,1992)。

（2）京都议定书。在《UNFCCC》第3次缔约方会议签订的《京都议定书》中规定允许附件1缔约方根据缔约方会议制定的与土地利用、土地利用变化和林业活动（LandUse,LandUseChangeandForestry，简称LULUCF）引起的碳排放和汇清除相关的方式、规则和指南，用1990年以来人为直接的造林、再造林和毁林活动引起的温室气体源排放和汇清除的净变化，来抵消其在京都议定书所承诺的温室气体减限排指标；此外，为了减轻由于承担减限排义务，给其国内经济发展所带来的压力，清洁发展机制（CDM）规定《京都议定书》附件1国家在《京都议定书》第一承诺期（2008~2012年），可以在非附件1国家实施造林或再造林项目，用项目产生的核证减排量（lCERs或tCERs，lCERS为长期核证减排量；tCERs为临时核证减排量。CERs是的缩写）抵消其在《京都议定书》中所承诺的部分减排指标，同时为《京都议定书》非附件1国家带来资金和技术的援助，促进非附件1国家的可持续发展（UN?FCCC,1997）。

（3）巴厘行动计划。《UNFCCC》第13次缔约方会议制定的《巴厘行动计划》将与减少发展中国家缔约方毁林和森林退化所导致的排放问题有关的激励机制和方针政策以及发展中国家森林保护、可持续森林管理以及加强森林碳储量的问题纳入了2012年以后的气候谈判议程，并要求各缔约方要进一步采取有意义的行动，减少发展中国家毁林及森林退化所致的排放量。在采取REDD+行动时，需考虑当地和土著社区发展的需要，在处理与REDD+有关问题的政策和激励措施时，应该积极地开展示范活动，分析毁林的驱动因素。此外发展中国家缔约方实施的REDD+活动的可测量、可报告性应该取决于所得到的资金、技术和能力建设支持的可测量。可报告和可核查（UNFCCC，2007）

（4）坎昆协议。第16次缔约方会议提出的《坎昆协议》要求发展中国家在获得充足的、可预测的资金、技术以及能力建设等方面的援助下，实施REDD+活动（包括制定国家REDD+行动计划、林业碳排放参考水平的设定）。要求发展中国家建立严格、透明的国家森林监测体系对所实施的REDD+活动进行报告和监测。发展中国家所实施的REDD+活动应该从制定国家行动计划和方针政策以及能力建设开始。实施REDD+活动的国家行动计划和方针政策应该包括加强能力建设、技术开发和转移以及示范活动等。所开展的示范活动应该是可测量、可报告并可核查的(UNFCCC,2010)。

相关规定分析

为满足气候谈判的需要，国内外的很多文献已对国际气候制度“森林”“造林”“森林管理”等术语的定义、活动类型及核算方式的选择进行了分析（张小全，2003）。随着国际气候谈判进程的发展，目前与林业相关的气候谈判已集中在REDD+议题上，因此，本文仅对REDD+的相关条款及发展趋势进行简要分析。在对《巴厘行动计划》和《坎昆协议》中与林业有关决定以及历次《京都议定书》特设工作组会议与林业议题相关的谈判提案进行文献调研和背景分析的基础上，采用由范围、参考水平、融资和分配机制四个结构单元组成的提案分析框架，对谈判文件中涉及的林业议题（REDD+）的33份提案理念的分布和演化进行了研究，并采用对比分析的方法对提案进行了比较，研究结果表明：目前较为认可的参考水平规模是国家规模；参考时期的提案中，NGO趋于采用历史参考水平，而大部分政府提案趋于采用历史调节参考水平；分配机制的提案主要是以正面激励相关国家的森林保护活动为主，其结果是对历史毁林率较高的国家给予奖励而对缓解气候变化做出贡献的低毁林率国家却得不到资助；越来越多的提案认为融资问题上应该采取阶段法，针对REDD+机制不同时间阶段的不同任务采用市场、基金或与市场挂钩机制等不同的融资方法。《坎昆协议》的核心部分强调了计划建立一个由发达国家提供资金援助的REDD+机制的框架以及要求发展中国家开发REDD+活动的国家行动计划、监测和报告所实施的REDD+活动的监测体系以及国家林业参考水平，但为对该框架的资金来源等问题并未进行具体、明确说明。坎昆会议在REDD+议题方面所取得的成就仅仅是一个折中的方案，仅提出了国家应该如何实施REDD+的指南和建立，和建立REDD活动的指导方针和保障措施。SBSATA还将继续进行这方面的研究工作，而且还将制定一个进一步研究诸如碳计量等方面工作的计划。2011年后REDD+方面的指南将会得到进一步的开发。#p#分页标题#e#

2实施低碳发展战略的国家林业政策

不同利益集团实施低碳发展战略的国家林业政策

基于对英国、美国、加拿大、日本、印度、澳大利亚等3个气候谈判利益集团的国家为应对全球气候变化和国家低碳发展战略而制定的林业行动计划和政策机制的调研和分析，本研究对林业应对气候变化的国别政策进行了比较研究，并结合国际气候谈判进程和规则的变化，系统分析了这些国家林业应对气候的政策机制和政策意图，对各国林业政策的研究结果表明：为了履行《UNFCCC》以及《京都议定书》中所承诺的减排义务，减轻由于减少碳排放给国内经济发展所带来的压力，在各缔约方编制的应对气候变化国家方案中，林业已被作为重要的路径选择成为其减排和适应行动的重点领域。发达国家林业应对低碳发展的政策措施主要包括国家层面的战略框架和行动指南、实施碳汇补偿和市场机制、与企业合作推进林区的能力建设以及激励当地人参与REDD+的市场机制，实施这些措施的目的是希望在后京都时代用更多的土地与林业活动来帮助其完成第二个承诺期的减排任务，以便减轻工业、能源领域的减排压力。欧盟等发达国家将建立“全球森林碳机制”作为其应对REDD目标的近期方案。为了有效地实施全球森林碳机制，欧盟制定了一系列相应的制度和运作程序。程序中“只有签署了所建议的协议，承诺实施减少毁林或森林退化的活动，并实现REDD目标的发展中国家才能获得资金资助”的规定，无疑是想是通过REDD将发展中国家逐步引入承诺温室气体减排义务的轨道。发展中国家林业应对低碳发展战略的政策措施主要体现在国家应对气候变化的国家方案以及鼓励林区居民参与清洁发展机制（CleanDevelopmentMechanism，简称CDM）中的造林项目以及UN_REDD+（联合国环境规划署REDD项目）的示范项目，目的在于希望发挥林业在应对气候变化中的作用，并希望将林业减缓气候变化纳入应对气候变化的国际进程，以促进解决林业发展中面临的突出问题。

我国实施低碳发展战略的林业政策

（1）宏观政策。在1997年《京都议定书》签署之前，我国政府强调发达国家必须采取实质性减排措施，要求发达国家对发展中国家提供工业改造的技术和资金支持，不赞成通过林业CDM项目(即通过造林、森林保护森林经营等以增加陆地碳贮存的项目)进行减排。进入21世纪之后，我国开始实施CDM机制下的碳汇造林项目。并于2006年开始实施全球第一个CDM林业碳汇项目。在2006年召开的气候公约第12次缔约方会议上同意就发达国家利用林业活动实现其减排目标进行讨论之后，我国气候变化总体政策发生了重大调整，2007年6月_了《中国应对气候变化国家方案》，正式确定了林业应对全球气候变化的国家战略。2009年11月6日国家林业局《应对气候变化林业行动计划》，将林业主要发展目标、措施与应对气候变化进行了全面的结合。

（2）项目管理政策。为了促进CDM项目活动的有效开展，2005年10月12日，国家发改委颁布了CDM的相关制度和基本原则。在中国实施的CDM林业碳汇项目必须是中方控股的企业，而且要对其温室气体减排量转让额的2%。为了促进CDM项目活动的有效开展，2005年10月12日，国家发改委颁布了CDM的相关制度和基本原则。为了促进CDM项目活动的有效开展，2005年10月12日，国家发改委颁布了CDM的相关制度和基本原则。

（3）现有林业政策及研究存在的局限性。国内外与碳汇管理理论和政策实践相关的研究成果，对推动我国应对气候政策机制的研究起到了非常重要的作用。但是文献及政策调研的结果表明：我国林业政策与应对全球气候变化战略的适应性还没有完全体现出来，目前仍缺乏在森林保护、森林经营以及林产品持续利用等重要领域上我国林业应对气候变化途径的政策途径；目前我国仍缺乏有利于碳汇林业的公共财政政策、产业政策、区域政策和实施政策，这些内容恰恰又是建立和完善我国林业应对气候变化政策机制过程中不可回避的现实问题；缺乏构建我国林业碳汇市场的市场机制和管理政策。

3国家适当减缓行动框架下的我国林业减缓行动建议

基于现有国际气候制度下的林业政策及其发展趋势研究，本研究认为，现阶段我国林业部门履行国际气候公约、实施低碳发展战略，应对国际气候谈判的重点应该是开发国家林业减缓行动计划、制定国家林业碳排放（或吸收）参考水平、开发能够监测、报告以及核查REDD+活动的森林监测体系以及开展能够实现可测量、可报告和可核查（measurable,re?poitable,verifiable，简称MRV）的示范活动。在符合我国国情和可持续发展目标的前提下，我国林业减缓行动的政策措施可按气候变化政策方案、项目具体实施、法律法规、体制机构建设、行业标准、财政手段、部门/行业措施、公众意识/能力建设、研究示范和市场手段几种类型划分，可自行提出包括制定国家和省级气候变化林业政策方案、制定增加森林汇清除和减少森林源排放的林业法规、设立国家和地方林业应对气候变化部门或协调机制及开拓我国林业碳汇自愿市场等在内的具体减缓行动。

4未来承诺期我国参与REDD+谈判对策建议

（1）我国在REDD+相关议题的谈判中应坚持《公约》“共同但有区别的责任”的原则，发达国家必须做出实质性的减排，坚持发达国家提供充足的资金和技术来帮助发展中国家，但不能牺牲发展中国家的可持续发展和消除贫困的努力；坚持加强国际间合作尤其是资金援助和技术转移。

（2）中国应坚持在《公约》下通过长期的合作行动尤其是各国之间、双边和多边组织之间在技术、方法和能力建设等方面进行合作来减少发展中国家毁林的排放。

（3）将方法学和政策机制这两个方面同等对待，要深入研究定义、计量、监测等方法学。

（4）坚持发达国家应为发展中国家的REDD+行动的开展提供充足、可预见、可持续、额外的资金和技术支持，帮助发展中国家进行能力建设和开展减少毁林和森林退化排放的行动，以实现其减少毁林和森林退化带来的排放。

（5）各缔约方要制定合理的政策框架和积极的激励机制来鼓励发展中国家最大程度的参加该活动，尤其是土著居民和当地社区的参与，相关机制的制定和实施不能降低《公约》和《京都议定书》的环境效益。

（6）在未来谈判中，应立足于我国的国情，继续和印度等具相似林业发展情况的国家保持立场上呼应，同时注意和巴西等发展中大国保持沟通，以最大程度地维护我国利益。减少毁林不能牺牲发展中国家可持续发展和消除贫困的努力，要保护当地社区和土著居民的权利，将森林地区的多边利益最大化如保护生物多样性等；要考虑保护森林、可持续管理森林及增强森林碳汇能力等议题，综合多种手段共同实现温室气体的减排。#p#分页标题#e#

制定行动计划范文 第8篇

3月4日，北京市召开了未成年人思想道德建设工作座谈会。据悉，北京市将制定并实施《中小学德育三年行动计划》，把社会主义核心价值体系融入中小学课堂。这项计划将以弘扬和培育北京精神为重点，将社会主义核心价值体系融入中小学教育，统筹今后三年北京中小学德育工作。在开设德育骨干课程和学科德育课程的基础上，开设《中华传统文化》《志愿服务》《北京精神》三门地方课程。今年，北京将启动校园文化建设工程，支持和引导中小学校园文化建设，并在三年内推出500所中小学校园文化示范校。

上海：学科德育引爆课堂革命

自2005年以来，上海在全市中小学开展“学科德育”实践。德育主阵地开始从课外转向课堂，融汇在日常教学过程中。在“教育回归本源”的理念指导下，上海根据中小学各门学科的知识特点及其本身所蕴含的德育资源，编制了涵盖中小学全部21门学科54个学段的学科德育实施意见，为每一学段、每一门课程实施学科德育提供了理论支撑和操作建议。

中山：启动“学雷锋再出发做修身励志好少年”万人行

2月13日，中山市教育局在石岐中心小学隆重举行“学雷锋再出发―做修身励志好少年”万人行动的启动仪式。本次活动在全市各镇区教办，市直属学校还各设立了1个分会场。

制定行动计划范文 第9篇

一、总体要求

（一）指导思想。

（二）基本原则。

政府主导，联防联控。各级政府将残疾预防和控制工作纳入当地经济和社会发展规划，各有关部门各司其职，同时有效利用社会资源，动员广大人民群众积极参与，形成政府主导、多部门协调联动、社会共同参与的残疾预防工作格局。

以人为本，人人尽责。倡导每个人是自己健康第一责任人的理念，通过形式多样的宣传和健康教育，开展全生命周期的残疾预防活动，让残疾预防知识、行为和技能成为全民普遍具备的素养和能力。

突出重点，早期干预。坚持普遍预防与重点防控相结合，以社区和家庭为基础，专业机构与社会参与相结合，建立以一级预防为重点的三级预防机制。着力推进残疾预防关口前移，采取措施进行早期干预。针对各阶段主要致残因素采取综合措施，推进健康教育、健康促进，提供系统连续的筛查、诊断、治疗、康复一体化服务。

（三）工作目标。

（四）主要指标。

二、重点任务

（一）实施残疾预防宣教行动。

制定行动计划范文 第10篇

摘 要:流动人口计划生育政策的制度变迁过程反映了转型时期中国特定时空背景下制度变迁的机理:落实宪法赋予的公民的同等权利和创新既往的管理模式是流动人口计划生育政策变迁的主要内容;市场化改革带来的对现存治理体系和制度安排的挑战是促进制度变迁的主要原动力;制度创新的主体力量是政府,其过程表现为体制内的上下互动。由于制度供给主体的功能局限性导致我国的制度文本和制度实施效果之间存在巨大的落差,只有突破制度变迁与创新过程中的单一动力作用,建立公民、社会、国家之间的持续互动机制,才能实现制度的有效供给和均衡。

关键词:流动人口;计划生育;政策变迁

流动人口的计划生育问题作为转型时期中国特定时空背景下出现的问题,它的治理政策的变迁一方面是市场转轨和社会变迁的结果,另一方面又受当前国家模式和政治构架的规制。由于中国处于转型这个特定时空场域,其复杂性使得我们很难对当前中国制度变迁的机理作全面的透视,但笔者还是希望在综合各种理论的基础上,通过对有限资料的研究来厘清流动人口计划生育政策变迁的逻辑。

一、权利回归和模式转变:流动人口计划生育政策变迁的内容分析

改革开放之后,流动人口规模的扩大化和机制的常规化,以户籍制度为载体的公共福利制度和行政管理体系依然存在并得以延续。作为行政管理体系一个环节的计划生育管理体系也深受影响,形成了城乡有别的计划生育管理制度及其配套体系。在农村,国家实行的是依托村民委员会体制的计划生育管理模式;在城市,自20世纪70年代实行计划生育政策以来,城市计划生育管理采取的是“部门管理”和“户籍管理”为特征的模式,其具体的管理措施主要是对单位职工采取部门管理,通过行政考核等手段把单位职工落实计划生育纳入各部门的工作责任之中,让各部门管理其下属单位,以达到保证育龄职工落实计划生育的目的。除此之外,对单位体系之外的人,计划生育行政管理部门实行自上而下――市、区、街道,直至居委会,对辖区内无固定单位的居民进行纵向“一竿子插到底”式的行政管理。随着市场经济的发展和流动人口规模的扩大,依托于户籍制度的计划生育管理模式越来越不适应社会发展的需要。当前我国流动人口与计划生育政策的变迁也主要围绕流动人口计划生育的管理模式及其配套的福利措施这两个方面展开:

一方面实行权利回归措施,改革户籍制度、逐步剥离户籍制度所带有的各种福利措施、赋予流动人口平等公民权等权利回归措施。1999年国家计生委颁布的《流动人口计划生育工作管理办法》第九条规定:“流动人口现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处应当向其中的已婚育龄流动人口进行人口与计划生育宣传,并组织有关单位向育龄夫妻提供避孕节育措施服务。”2004年颁布、实施的《流动人口计划生育管理模式与服务工作若干规定》更是明确指出“现居住地应将流动人口计划生育工作纳入本地区经常性管理和服务范围,实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理”。这些具体措施中间已经涉及到改革现行的以户籍制度为载体的公共福利制度体系等内容。逐步剥离以户籍制度为载体的各种福利,使户籍管理功能回归本位,使各种福利制度与普遍的公民身份相联系。虽然制度实践过程中存在瑕疵,但是改革户籍制度、给予流动人口平等的公民权利已经成为不可逆转的潮流。

另一方面创新流动人口的管理模式,改变传统的“两地共同管理”模式,实行以“现居住地管理为主”和部门合作的属地化管理模式。1991年12月26日经_批准,由国家计生委的《流动人口计划生育管理办法》对流动人口的管理原则强调了现居住地和常住户籍所在地“共同管理”,没有规定哪一方应该负主要责任,而且也没有规定各部门之间的责任、协作、分工等,造成了配合不好,甚至互相推诿现象的发生。新的《流动人口计划生育工作管理办法》及其后续的相关文件明确了各部门、各单位的责任,确立了“以现居住地管理”为主的管理模式和部门协作机制。1999年颁布的《流动人口计划生育管理办法》的第六条规定:“流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的地方人民政府共同管理,以现居住地管理为主。”并且明确了流出地政府和人口计生部门的主要工作职责有“为流出人口办理流动人口婚育证明”;“对流动人口开展计划生育宣传教育”;“指导流动人口已婚育龄妇女知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施,适时提供随访服务”;“与流出人口已婚育龄妇女签订计划生育合同”;“做好流动人口计划生育管理服务的信息沟通和反馈工作”等。《流动人口计划生育工作管理办法》第五条规定:“县级以上人民政府公安、工商管理部门、劳动就业、卫生、房产管理等行政部门应当配合同级计划生育行政管理部门,在各自的责任范围内做好流动人口计划生育管理和服务工作”。2004年开始实施的《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》更是进一步明确了各级流动人口和计划生育部门要“会同公安、民政、劳动与社会保障、建设、卫生、等有关部门”,“对流动人口计划生育工作实行综合决策、综合治理、共同做好管理和服务工作”,建立“流动人口计划生育综合管理服务机制”。

二、流动人口计划生育政策变迁的动力机制分析

改革开放以来,我国流动人口规模呈不断上升的趋势。根据国家人口计生委的统计,我国的流动人口数量从1993年的7000万增加到2003年的14亿,10年内翻了一番,流动人口超过了全国人口总数的10%,约占农村劳动力的30%,其中15岁到35岁人口占全部流动人口的70%以上。[1]根据国家_公布的2005年全国1%人口抽样调查数据推算,流动人口为14735万人,其中,跨省流动人口4779万人。与第五次全国人口普查相比,流动人口增加296万人,跨省流动人口增加537万人。[2]随着流动人口规模的日益庞大,流动人口的计划生育管理工作的压力也不断加大,为了适应经济转轨和社会转型的需求,国家需要适时对流动人口的计划生育政策作出调整,对流动人口的计生工作作出新的制度安排。

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