中国社会保险制度变革之困
来源：阿白律师网 时间：2023-05-18
上个世纪90年代，伴随着国有企业改革和市场经济的发展，社会保险制度在中国逐步建立起来。经过十几年的发展，目前基本框架已经完成，十几年间，国家几次改革社保制度，促使整个体系慢慢走向完善。但纵观之下中国社会保险制度目前仍存在种种弊端，特别是制度之间的问题仍然比较严重。
清华大学工作室李海明博士介绍说，首先我国对社会保险制度的立法层次还比较低，无论国务院规定如何调整，很多制度还是以部门规章的形式存在，这就使得其在执行过程中，法律效力比较弱。其次，我国的社保在设立之初，基于人们的不同身份设计了各自不同的制度，但随着市场的发展，社会中人们身份流动、转换变的很频繁，使得社保制度无法很好的适应当前的节奏变化。比如很多人，之前是公务员，后来变成企业职工，后来又发展为个体商户等等，现在的制度在各个身份的衔接上，还存在很大的问题。第三，我们的制度当中，真正有效的覆盖面还仅仅是国民当中很小的一部分人群，国内还有相当一部分人口，尚没有纳入社会保险制度的管理。
从国内居民不同的身份来说，中国企业是最早进入社会保险制度的。当时的社会保险制度改革的大背景是由于一些老的工业城市，国有企业已经无法承担退休人员过大的压力，为减轻负担，国企率先进行了社保改革。这种以为企业减负为导向的趋势，使得当时的改革很多方面无法真正到位。直到2003年以后，政府在企业社保方面的政策才逐步清晰，从最近几年的发展来看，中国政府在社保基金投资管理、风险管理以及填补资金漏洞等方面，开始承担越来越多的责任。
在企业进行社会养老保险改革的最初几年，企业退休人员的待遇同事业单位、公务员相差并不明显，但近几年，随着公务员和事业单位退休人员工资的几次调整改革，企业退休人员的平均工资开始明显低于事业单位工作人员、公务员。这其中的一个重要原因，是因为目前的社保体制没能根据社会平均工资或者物价通胀指数，建立一个较好的调整机制，所以在事业单位和公务员的工资一直上升的情况下，企业职工的退休金一直停留在原来的水平，造成差距越来越大。最近两三年，党和国家领导人已经认识到这个问题，连续对企业职工的工资待遇进行改革，但是这并不能在根本上解决待遇的差距问题。所以说，对于企业职工，还需要建立多支柱的养老金体制，即通过第二支柱--企业年金，第三支柱--个人养老金作为补充，才能从根本上提升企业职工的待遇问题。
随着市场的发展，事业单位养老金改革成为一个必然趋势，同时，事业单位养老金改革也更为复杂。一方面，事业单位本身包含的范围就包罗万象，有教师、医生这样的专业人士，也有类似行政事业的单位。另一方面，我国的事业单位改革，容易给人们造成 政府想要卸包袱 的认识偏差，让很多事业单位的职工，对改革本身产生误解，充满对未来的不确定性。应该说，我国的事业单位养老金改革的未来也会朝着几个支柱的方向走。政府提供基本养老金，工资方面逐步实行绩效工资。这种模式，可以让一些有专业技能的教师、医生从体制中解放出来，依靠自身的技术，在市场上谋得合理的收入。
